L’atmosphère au niveau planétaire n’est vraiment pas au beau fixe à cause de la pandémie qui a frappé durement le genre humain, et des dérèglements climatiques tous azimuts auxquels est venu s’ajouter la guerre en Ukraine. C’est dans ce contexte à l’avenir immédiat incertain que s’est ouvert la semaine des réunions de printemps de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) qui ont pour thème global « Relever les défis de la croissance, de la sécurité et de la stabilité ». Elle se tient à Washington DC du 18 au 24 avril 2022.
En marge de ces réunions printanières, le Président de Madagascar, Andry Rajoelina, a eu une entrevue avec le Président de la Banque mondiale, David Malpass, et la Directrice générale du FMI, Kristalina Georgieva. Il s’agissait pour le chef d’Etat malagasy de négocier un financement supplémentaire au Plan National de Redressement post-cyclonique et pour étoffer la mise en action effective du Plan Emergence Madagascar (PEM).
Mission accomplie pour « Zandry kely » ! Comme quoi, il est vrai qu’un homme intelligent résout le problème ; l’homme sage l’évite et l’homme stupide le crée… Les détails sur les accords de financement signés, le 18 avril 2022 sont ICI.
Pour l’instant, il faut rendre à César ce qui est à César. Car, à la lecture du rapport suivant, effectué par des cadres du FMI à Madagascar, vous conviendrez que ce travail en amont des entrevues effectuées à Washington DC par le Président Rajoelina, a joué beaucoup dans la décision de deux institutions de Bretton Woods.
Ce, malgré l'appréciation de Pierre-Olivier Gourinchas, Conseiller économique et Directeur des études du FMI, selon qui « les perspectives de l’économie mondiale sont fortement compromises, en grande partie à cause de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui est survenue alors que l’économie mondiale ne s’est pas encore totalement remise de la pandémie ».
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Fonds Monétaire International – FMI. Déclarations de M. Aivo Andrianarivelo, Administrateur pour Madagascar, assisté de M. Facinet Sylla, Administrateur suppléant, et Mme Raoilisioa Andrianometiana, Conseillère principale de l'Administrateur
Le 07 mars 2022
Traduit de l’anglais par Jeannot Ramambazafy
« Nos autorités malagasy tiennent à remercier le Conseil d'Administration, la Direction et les Services du FMI pour leur soutien continu à Madagascar. Les autorités apprécient particulièrement les discussions franches tenues virtuellement avec le personnel en septembre et octobre 2021, dans le cadre de la première revue au titre de l'accord au titre de la Facilité élargie de crédit (FEC).
Le soutien du Fonds a été essentiel pour atténuer l'impact de la pandémie et pour soutenir le redressement du pays. En particulier, le financement d'urgence, au titre de la Facilité de crédit rapide (RCF) en 2020, a aidé le pays à faire face aux retombées économiques et sociales de la crise du Covid-19. Cela a été suivi par le premier décaissement au titre de la FEC, approuvé en mars 2021, et l'allocation de DTS en août 2021, qui ont joué un rôle déterminant dans le renforcement de la position extérieure du pays tout en offrant une marge de manœuvre budgétaire supplémentaire pour accroître les dépenses prioritaires de santé, sociales et d'investissement. Le pays a également bénéficié d'un allégement du service de la dette dans le cadre de l'Initiative de suspension du service de la dette (DSSI) du G-20 et du fonds fiduciaire d'assistance et de riposte aux catastrophes (Catastrophe Containment and Relief Trust - CCRT).
Madagascar continue de faire face à d'importants défis économiques et sociaux, aggravés par les impacts du changement climatique. Quatre cyclones violents ont frappé le pays au cours des deux derniers mois.
Le gouvernement a déclaré l'état de catastrophe nationale fin janvier 2022. En plus de la crise humanitaire causée par les inondations dans plusieurs régions du pays avec des milliers de personnes déplacées et des centaines de morts, des milliers d'élèves ont été empêchés d'aller à l'école. De plus, plusieurs infrastructures ont été endommagées et/ou inondées, dont des routes, des ponts et des équipements hydroélectriques et hydroagricoles. Les moyens de subsistance et les conditions de santé de la population vivant dans les zones les plus touchées sont de plus en plus précaires. Ces cyclones,d'une ampleur majeure, ont frappé l'île après une période de sécheresse que Madagascar a rarement connue. La succession de ces catastrophes climatiques fait de Madagascar l'un des pays les plus touchés par les effets du changement climatique. C'est dans ce contexte que les efforts des autorités pour mettre en œuvre le programme appuyé par la FEC doivent être évalués.
Malgré les défis mentionnés ci-dessus, Madagascar a fait des efforts significatifs pour préserver la stabilité macroéconomique et faire avancer le programme de réforme soutenu par l'accord FEC. Nos autorités malagasy restent déterminées à atteindre les objectifs de leur programme à moyen terme qui vise : à accroître l'espace budgétaire ; à renforcer le cadre de la politique monétaire ; à maintenir la stabilité financière et à promouvoir la gouvernance et la transparence pour restaurer la confiance. Le programme cherchera également à remédier aux fragilités du pays qui entravent une croissance durable et des résultats sociaux équitables.
Développements récents et perspectives
Après une récession plus profonde que prévu en 2020, l'économie de Madagascar a commencé à se redresser depuis le début de 2021, bien que lentement. Les activités dans les secteurs de l'agriculture, du tourisme et des mines se sont progressivement améliorées. Les exportations devraient augmenter régulièrement avec la reprise de la demande extérieure. L'inflation devrait être contenue à environ 6%. Les mesures visant à amortir les effets de la pandémie ont entraîné une détérioration du solde budgétaire, notamment par une baisse du recouvrement des recettes fiscales et par une pression supplémentaire sur les dépenses courantes et d'investissement.
Malgré une exposition accrue aux prêts non performants (PNP), le secteur bancaire reste robuste. La Banque Centrale a apporté un soutien en liquidités et a utilisé des ventes nettes de devises pour limiter la dépréciation de l'ariary. Les autorités ont également fait des efforts pour lutter contre les exportations illicites et améliorer l'informatisation des déclarations d'exportation. Les réserves internationales ont augmenté grâce à l'appui extérieur des partenaires au développement.
Les perspectives économiques restent favorables malgré une forte incertitude liée à l'évolution de la pandémie, à la hausse des prix du pétrole et à l'exposition aux catastrophes naturelles. La croissance devrait se redresser et dépasser 5% en 2022 et s'accélérer à moyen terme. Cette expansion est tirée par l'augmentation des dépenses d'investissement privées et l'évolution favorable de l'agriculture, du tourisme et de l'exploitation minière. Dans le cadre du Plan Emergence Madagascar (PEM), les autorités comptent sur des recettes fiscales plus élevées et une amélioration de la qualité des dépenses pour stimuler l'investissement public, permettant un effet d'entraînement pour mobiliser avec succès l'investissement privé.
Performances du programme
La mise en œuvre du programme au cours de la période considérée a été globalement satisfaisante, presque toutes les conditions étant remplies, bien que certaines mesures structurelles aient été mises en œuvre avec de légers retards. Au milieu d'une situation socio-économique difficile et d'une crise sanitaire mondiale prolongée, tous les critères de performance quantitatifs (QPC) et tous les objectifs indicatifs (IT), sauf deux, ont été atteints.
Malgré l'IT un peu raté sur les recettes fiscales intérieures, le QPC sur le solde primaire a été observé. Les critères de réalisation continus sur l'accumulation de nouveaux arriérés extérieurs et celui sur la nouvelle dette extérieure ont été respectés. Le TI sur les dépenses sociales a été raté en raison de la réorganisation des équipes budgétaires et des procédures de contrôle qui ont retardé l'exécution des dépenses d'investissement dépassant certains seuils. Cependant, il est important de noter que la définition des dépenses sociales ne reflètent pas toutes les dépenses sociales exécutées dans le cadre du budget. En effet, certains fonds alloués aux programmes sociaux sont mis en œuvre par d'autres ministères et institutions de tutelle.
En raison de la situation socio-économique difficile, aggravée par les conditions climatiques extrêmes, la mise en œuvre des réformes structurelles avance, mais avec du retard. Toutes les actions préalables dans le cadre du premier examen ont été observées. La loi de finances 2022 est en ligne avec les objectifs du programme, et le gouvernement a publié le rapport d'audit des flux financiers liés à la lutte contre la pandémie. Un audit tiers indépendant des contrats liés au covid est en cours et devrait être finalisé d'ici mars 2022. En outre, les autorités ont achevé l'audit de la structure des prix des carburants et finalisé un calendrier pour la mise en œuvre d'un mécanisme d'ajustement automatique des prix des carburants. Cinq repères structurels (RS) sur dix ont été respectés et deux repères structurels ont connu des retards, notamment l'adoption du décret d'application de la loi sur le recouvrement d'avoirs illicites et la transmission aux services du FMI et de la Banque mondiale des informations relatives aux transferts budgétaires vers la compagnie nationale d'électricité et société de services d'eau, JIRAMA. Les RS sur les rapports trimestriels d'exécution du budget, y compris les dépenses sociales et liées au covid, ont été préparés pour les trois premiers trimestres de 2021, mais ont nécessité des améliorations pour intégrer toutes les données sur une base de paiement. De même, la finalisation du manuel de gestion des investissements publics a pris plus de temps que prévu, en raison d'une certaine réorganisation institutionnelle.
Politiques pour 2022 et au-delÃ
Les autorités malagasy poursuivront des politiques macroéconomiques visant : à élargir l'espace budgétaire, grâce à une mobilisation accrue des recettes et à une meilleure efficacité des dépenses ; à améliorer la gestion des finances publiques et à renforcer le cadre de la politique monétaire et financière. Elles poursuivront les réformes structurelles axées sur la gouvernance, la transparence et la lutte contre la corruption. L'assistance technique du FMI reste essentielle pour accélérer la mise en œuvre des réformes, principalement dans la politique fiscale et l'administration des recettes, la gestion des finances publiques, ainsi que les politiques monétaire et financière.
Politique budgétaire et réformes
Les autorités maintiendront une politique budgétaire prudente pour faire face à la pandémie et soutenir la reprise économique. À cet égard, ils se sont engagés à procéder à un assainissement budgétaire progressif à mesure que la reprise se raffermira. En 2022, leur objectif est d'atteindre 11,7% pour le ratio impôts/PIB et de contenir le déficit primaire à 0,9% du PIB. À cette fin, le budget 2022 a introduit des mesures ambitieuses pour augmenter les recettes nécessaires à l'augmentation des dépenses sociales et des investissements publics prioritaires.
Sur le plan des recettes, les autorités sont déterminées à mettre en œuvre à la fois une politique fiscale et des mesures d'administration des recettes. Les autorités estiment que l'amélioration de la mobilisation des recettes ne se limite pas à l'expansion de la politique fiscale, mais aussi au renforcement des mesures administratives pour limiter l'évasion fiscale et lutter contre le secteur informel. Dans cette optique, ils redoubleront d'efforts pour améliorer le recouvrement des impôts (y compris sur les arriérés d'impôts impayés) et lutter contre l'évasion fiscale et la
fraude. Parallèlement, ils renforceront la fiabilité du fichier des contribuables, poursuivront les efforts de numérisation de l'administration fiscale et optimiseront le contrôle fiscal. Des mesures seront également prises pour améliorer l'identification des contribuables et réduire l'informalité. En matière de recettes douanières, les autorités poursuivront des actions de renforcement et d'intensification du contrôle, y compris sur les valeurs d'importation déclarées en douane sur les entreprises bénéficiant de régimes spéciaux tels que les zones franches.
Sur le front des dépenses, le plan des autorités visant à améliorer l'efficacité des dépenses contribuera à accroître l'espace budgétaire essentiel pour répondre aux principaux besoins sociaux et d'infrastructure. A cet effet, ils limiteront les dépenses non prioritaires et renforceront la sélection et la priorisation des projets d'investissements publics. Ils mettront également à jour le système de gestion de la masse salariale qui améliorera la prévision et l'exécution des dépenses de masse salariale et de retraite, et qui contribuera à maintenir la masse salariale à un niveau soutenable. En outre, le gouvernement réformera progressivement le système de retraite des fonctionnaires. D'autre part, les autorités s'engageront pleinement à mettre en œuvre une série de mesures visant à augmenter les dépenses sociales. À cet égard, le budget 2022 a établi une augmentation significative des dépenses de santé, d'éducation et de protection sociale ainsi que des dépenses liées à l'assistance aux victimes des cyclones. En outre, la récente allocation de droits de tirage spéciaux (DTS) servira à financer les importants efforts d'investissement de Madagascar, notamment
dans les secteurs sociaux. Avec l'appui technique du Fonds et de la Banque mondiale, le gouvernement envisage de mettre en place une classification fonctionnelle des dépenses publiques, en vue d'améliorer l'identification des dépenses sociales.
Réformes pour réduire les risques budgétaires
Le risque de surendettement de Madagascar reste modéré tant pour la dette extérieure que pour la dette publique globale. Les autorités sont déterminées à poursuivre leurs efforts pour contenir les risques budgétaires et préserver la viabilité de la dette. Comme Madagascar est fortement exposé à un large éventail d'événements naturels défavorables, le gouvernement continuera à améliorer sa stratégie de gestion des risques et des catastrophes. Les autorités sont également déterminées à poursuivre des politiques visant à renforcer la résilience climatique. À cet égard, ils accorderont une grande importance aux résultats et aux recommandations de la mission du CMAP (Programme d’évaluation macro-économique du climat) en cours.
Les autorités ont finalisé un calendrier pour un mécanisme de tarification du carburant afin de réduire les responsabilités potentielles envers les distributeurs de pétrole. Sur la base de ce calendrier, elles concevront et mettront progressivement en œuvre des mesures d'accompagnement pour limiter les effets négatifs sur les populations les plus vulnérables. Elles resteront prudentes dans la mise en œuvre de cette réforme et développeront une stratégie de communication avec toutes les parties prenantes.
En outre, le gouvernement reconnaît les risques budgétaires importants liés aux entreprises publiques, notamment la JIRAMA et la compagnie aérienne Air Madagascar. Ils sont déterminés à poursuivre la mise en œuvre du plan de redressement de la JIRAMA et limiteront les transferts à la société aux niveaux prévus dans la loi de finances. Sur Air Madagascar, ils devront mettre en place progressivement le plan d'affaires qui a été approuvé fin 2021.
Politiques sectorielles monétaires et financières
La politique monétaire reste axée sur la gestion de la liquidité bancaire par des injections régulières de liquidités. La Banque Centrale de Madagascar (BFM) est attachée à son mandat principal de stabilisation des prix tout en continuant à permettre au taux de change de s'ajuster avec souplesse, avec des interventions limitées à contenir une volatilité excessive. Ainsi, la politique monétaire continuera de viser à maintenir une faible inflation par le biais des opérations du marché monétaire et des opérations de change. Des plans sont en cours pour lancer une réforme ambitieuse pour accroître l'efficacité de la politique monétaire et renforcer la stabilité du secteur financier. Soutenue par l'assistance technique du FMI, la réforme vise à passer progressivement d'un cadre reposant sur des agrégats de monnaie de réserve à un ciblage des taux d'intérêt, en vue d'assurer la stabilité des prix. La Banque Centrale devra adopter également les IFRS (Normes internationales d'informations financières) pour les comptes 2020 et devra renforcer son autonomie et son indépendance. La Banque Centrale de Madagascar a affirmé son engagement à se conformer aux recommandations de la mise à jour 2021 de l'évaluation des garanties.
Les secteurs bancaire et financier restent globalement résilients et suffisamment capitalisés. La Banque Centrale poursuivra son soutien à la liquidité du secteur bancaire et s'est engagée à surveiller de près les indicateurs de stabilité financière, car les prêts non performants augmenteront en raison des retombées de la pandémie.
Gouvernance et transparence
Les autorités sont conscientes que la mise en œuvre résolue des réformes structurelles, y compris en matière de gouvernance, reste essentielle pour soutenir la reprise et promouvoir une croissance forte et inclusive.
Les autorités poursuivent leurs efforts et ont démontré leur ferme engagement à assurer la transparence et la responsabilité des dépenses liées à la covid, avec notamment la publication d'informations connexes, y compris la liste des marchés publics ainsi que les bénéficiaires. Ils ont également publié le rapport d'audit sur les flux financiers liés à la pandémie et restent déterminés à mettre pleinement en œuvre ses recommandations. Ils sont particulièrement déterminés à renforcer le contrôle de la chaîne des dépenses lors des situations d'urgence.
Par ailleurs, les autorités entendent appliquer efficacement le nouveau cadre légal de lutte contre la corruption et allouer des ressources humaines, financières et matérielles suffisantes aux institutions en charge de la lutte contre la corruption pour leur pleine opérationnalisation.
Conclusion
Malgré un environnement difficile, nos autorités malagasy ont progressé dans la mise en œuvre de leur programme à moyen terme. Ils réitèrent leur attachement aux objectifs du programme de renforcement de la stabilité macroéconomique, de promotion des réformes structurelles et de raffermissement d'une croissance forte et inclusive. Ils apprécient hautement leur relation solide avec le Fonds et apprécieraient tout autant le soutien des administrateurs pour l'achèvement du premier examen dans le cadre du soutien du programme de Facilité élargie de crédit (FEC) »./.
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Note : Rappelons qu’à la date du 07 mars 2022, le Conseil d’administration du FMI a achevé la première revue de l’accord au titre de la facilité élargie de crédit en faveur de Madagascar et a approuvé un décaissement de 67,5 millions de dollars. le FMI fait partie intégrante du Groupe de la Banque mondiale.
Dossier de Jeannot Ramambazafy, ce 19 avril 2022